С 4 по 8 апреля 2021 года в Ямало-Ненецком автономном округе (г. Салехард) прошел II Форум коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

В рамках торжественной церемонии были зачитаны обращения к участникам Форума первых лиц государства, в том числе Президента России Владимира Путина, Председателя Правительства РФ Михаила Мишустина, Председателя Совета Федерации Валентины Матвиенко, Министра иностранных дел России Сергея Лаврова и других.

В мероприятии приняли участие порядка 300 участников — представителей федеральных и региональных органов власти, 40 общественных организаций, представляющих интересы коренных малочисленных народов Севера из 30 регионов российской Арктики и дальневосточного региона, члены и участники Координационного Совета общероссийской общественной организации «Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», иностранные гости, почетные граждане и молодежь.

Участники форума обсуждали вопросы взаимодействия регионов в рамках деятельности таких организаций, как Северный форум, Арктический совет, Университет Арктики, а также Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Кроме этого, особое внимание уделяется вопросам северного оленеводства.

Делегаты высказали свое мнение по таким актуальным вопросам, как государственная национальная политика, арктический гектар, кочевые школы, традиционная деятельность в охотугодьях, председательство России в Арктическом совете и другие.

Работали секции: «Сохранение и развитие традиционных отраслей хозяйствования», «Основы социального благополучия», «Образование, культура и родные языки».

Телеут Максим Ясаков, коренной житель Кузнецкой земли, начал выступление на форуме с презентации, посвященной национальным видам спорта — борьбе куреш и не только. Он рассказал о своем проекте и о том, как удается увлечь молодежь и детей Кемеровской области.

— Каждый мужчина должен уметь стрелять из лука, чтобы прокормить семью. Уметь владеть камчи, чтобы он мог защитить свой скот от хищника, — сказал участник форума.

О сохранении языка

Язык — связующая цепь поколений, способ сохранения самоидентичности и культуры коренных малочисленных народов. Это еще одна тема, которую обсуждают на молодежной секции. Пример Ямала — один из передовых, считают участники.

— Языки коренных малочисленных народов Севера Сибири и Дальнего Востока очень уязвимы — в первую очередь из-за их малочисленности и больших территорий, на которых проживают данные народы, — отметил Михаил Кривошапкин, делегат из Республики Саха.

Тема сохранения языков звучала рефреном и на площадке «Образование, культура и родные языки». В зале собралось не менее 150 человек — мест не хватало, в него заносили дополнительные кресла. Обсуждали повышение доступности и качества образования для представителей коренных малочисленных народов. Потребность в диалоге и дискуссии есть как у сообществ, которые говорят на родных языках, так и у госорганов.

— Весь этот большой синергетический эффект возможен только тогда, когда мы объединим все межведомственное взаимодействие и сделаем так, чтобы на всех уровнях мы могли внести свой вклад в дело сохранения и развития языков, — заявил Тимур Цыбиков, начальник управления госполитики в сфере межнациональных отношений Федерального агентства по делам национальностей.

— Проектный офис развития Арктики (далее по тексту — ПОРА) и АКМНССиДВ в прошлом году подписали Соглашение о сотрудничестве. В рамках Соглашения реализовываются разные проекты — мы поддерживаем деятельность представителей коренных малочисленных народов, связанную с устойчивым развитием, грантами, готовим к изданию литературу авторов-представителей таких народов, проживающих на Таймыре, планируем организовать школу обучения арктическим языкам, продолжить наш проект «Энецкая письменность». И главное, мы осуществляем большой проект, связанный с этнологической экспертизой после аварии и разлива топлива на Таймыре. Надеюсь, наше сотрудничество с АКМНССиДВ продлится и дальше. Что касается, съезда и Форума, то скажу, что уровень докладов таков, что в следующий раз можно проводить его как научное мероприятие, — прокомментировал ситуацию участник Форума, генеральный директор ПОРА Александр Стоцкий.

Важнейший тренд в сфере сохранения родных языков, который обсуждался в Салехарде, — это прорыв в мир высоких технологий. На Форуме прошла презентация первого роботизированного голосового переводчика «Айана» на эвенкийский язык на базе искусственного интеллекта. Разработчик продукта — руководитель студии «A-PRO» Николай Апросимов.

Проект представляет из себя мобильную медиаплатформу с возможностью мгновенного перевода с русского языка на эвенкийский, с дальнейшим продвижением в онлайн-маркетах AppStore и Google Play Market. Разработчиком также изучена возможность разработки переводчика на эвенский и якутский языки. Помимо переводчика, платформа содержит разнообразный контент по культуре, истории, традициям, а также возможности для ее использования в школах. Поддерживают проект Министерство по развитию Арктики и делам народов Республики Саха (Якутия), общественная организация «Алагун» и группа компаний «Арктик Капитал».

— Возможно, «Айана» станет элементом российского проекта «Онлайн-переводчик на языки коренных народов», заявленного в Глобальный план десятилетия родных языков коренных народов ЮНЕСКО, — высказал свою точку зрения участник Форума, координатор программ ПОРА Андрей Иванов.

Об экономике КМНС

О поддержке традиционных отраслей хозяйствования, в том числе оленеводства и рыбной ловли, говорили на профильной секции. Актуальной темой стала регистрация в федеральном реестре коренных малочисленных народов. Это должно снизить бюрократическую нагрузку при оформление различных лицензий и квот. Ямал здесь — пилотный субъект.

— Коренным народам не надо будет ходить по всем лишним кабинетам, все будет в единой базе — и по продлению «кочевых», и квот по вылову рыбы или субсидий на мясо, — отметил делегат от автономного округа Альберт Сэротэтто.

На II Форуме коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ обсудили важность отмены заявочного принципа доступа к рыбным ресурсам. Так, важным пунктом обсуждения с руководителем Федерального агентства по рыболовству Ильей Шестаковым стало рассмотрения вопроса снижения административных процедур при осуществлении представителями коренных народов рыбной ловли. Глава Росрыболовства пообещал с трибуны форума отказаться с 2022 года от заявительного принципа доступа к промыслу в случае, если информация о представителе коренных народов включена в федеральный реестр. Проблема в том, что сам сбор документов, их заверение у нотариуса весьма затруднительны для удаленных территорий и финансово обременительны для больших семей и общин.

Еще одно направление, которое требует сходных прогрессивных решений — традиционная охота. Избранный на новый срок Президент Ассоциации КМНСС и ДВ Григорий Ледков отметил, что в ведомственных актах Минприроды не отражены многие положения, уже принятые в федеральном законодательстве.

— Охота для коренных народов — один из основных видов традиционного природопользования. Многим охота обеспечивает существование… И в федеральном законодательстве нормы по охоте регламентированы, но пока не всегда хватает политической воли, чтобы применить эти нормы на практике, — сказал он.

В качестве примера Григорий Ледков привел установленные Минприроды ставки платы за земельные угодья при заключении охотхозяйственных соглашений. Для семей и общин, не занятых добычей зверя в околопромышленных масштабах эти ставки создают проблемы. Фактически, можно ожидать, что платить их общинам будет нечем. Ставки платы за земли охотучастков за короткое время приведут к тому, что небольшие и экономически нестабильные общины потеряют свои территории. Это не значит, что они перестанут охотиться. Они имеют право охоты по Конституции и ряду федеральных законов, но получится ситуация, когда государство должно будет прощать долги по оплате должникам, вызывая гнев законопослушных общин, которые смогли оплатить выставленные им счета за земельные угодья.

Координатор программ Проектного офиса развития Арктики Андрей Иванов считает платежи за участки по площадному принципу в целом необоснованными:

— Нынешняя методика сбора средств за пользование охотучастками — это нерациональное использование возможностей и подавляющая экономику мера. Очевидно, что коренные народы уподоблены другим северным налогоплательщикам — недропользователям, которым вменена необходимость оплачивать пользование лицензионными участками вне зависимости от того, какой доход эти участки приносят. Эта методика вызывает сомнения в своей эффективности даже в нефтегазовой сфере, а что уж говорить о семьях тундровиков или таежников. Необходимо искать другие формы — не разрушающие бюджеты общин, а мотивирующие их заниматься традиционными промыслами. В ликвидации экономически необоснованных норм о платежах за площади, как охотучастков, так и лицензионных участков для добывающих компаний кроется совместный интерес коренных народов и добывающих компаний. Я считаю, что им необходимо совместно выступить против этих искусственных обременений.

II Форум КМНССиДВ РФ стал востребованной площадкой федерального уровня для прямой коммуникации сообществ коренных малочисленных народов, выражения мнений и интересов, формирования запросов к действующим органам публичной власти. Принятые после обсуждения на Форуме решения станут основой для формирования дальнейшей государственной социальной политики в отношении коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и позволяют вынести на уровень правительственной повестки острые вопросы рыболовства, охоты, сохранения языков и других ключевых изменений в законодательстве РФ, направленных на улучшение качества жизни КМНС.

Источники: raipon.info, ugrapro.ru,
goarctic.ru, aleksandrakimov.ru, gazeta.ru

Журнал «Развитие региона» №91/2021