В начале июля этого года в полпредстве президента в ДВФО прошло совещание, на котором Юрий Трутнев обратил внимание глав регионов на реализацию майских указов Президента России. Были затронуты практически все сферы — от продолжительности жизни до обеспечения людей жильем. В совещании принял участие врио губернатора Амурской области Василий Орлов. О том, за счет каких ресурсов амурское правительство будет выполнять майский указ Президента, наш разговор с Василием Орловым.
— Василий Александрович, почему вы считаете, что для Дальнего Востока должны быть предусмотрены специальные условия для выполнения майского указа Президента?
— Не секрет, что по целому ряду ключевых показателей регионы Дальнего Востока отстают от среднероссийских. Например, сегодня средняя продолжительность жизни в ДВФО составляет 70,1 года, а Амурской области — 69,1 года. При этом, если взять данные в целом по России, то средняя продолжительность жизни достигла 72,7 года.
Следующий аргумент: доля аварийного жилищного фонда на Дальнем Востоке очень высока — в 3,3 выше, чем в среднем по стране, а что касается именно Амурской области, то в 3 раза.
К сожалению, сегодня мы сильно отстаем от западных регионов и пока нет собственных ресурсов для преодоления этого отставания. В этой ситуации для нас, дальневосточников, выполнение майских указов потребует повышенного финансирования. Гораздо большего, чем для других субъектов РФ.
Есть мнение у Минвостокразвития, и я с ним полностью согласен, что для ДВФО должны быть отдельные целевые показатели. Не в плане их снижения. Должна быть отдельная программа, реально работающая для Дальнего Востока.
— И которая, в первую очередь, должна предусматривать меры по повышению качественного уровня жизни населения и ее продолжительности …
— Согласен. Фактически это — новая национальная идея России на годы вперед, которая включает в себя не только развитие здравоохранения, но и новое качество жизни, экологию, комфортную среду проживания, активное долголетие, здоровый образ жизни, вопросы безопасности. Повторю — и это важно — сегодня продолжительность жизни в регионе ниже на 3,6 года, чем по стране. И понятно, что нам не только нужно догнать средний показатель по стране, но еще и обеспечить условия, способствующие увеличению средней продолжительности жизни. Естественно, что для создания этих условий необходимы дополнительные денежные средства. Почему? Потому что для увеличения той же средней продолжительности жизни необходимо осуществить целый ряд различных мероприятий, которые имеют свою стоимость.
Требуются достаточно большие средства, я имею в виду сотни миллиардов рублей, для того чтобы привести Амурскую область в соответствие с поставленными задачами по увеличению продолжительности жизни, обеспеченности образовательными учреждениями, безопасности дорожного движения и так далее.
Имеется много параметров, изменяя которые можно корректировать среднюю продолжительность жизни. Например, у нас в Амурской области аварийность – одна из самых высоких в стране. Это так называемые учетные ДТП, в которых люди гибнут или получают увечья. Для того чтобы сократить количество этих ДТП, нужно провести реконструкцию дорожно-уличной сети, откорректировать регулирование дорожного движения и так далее. Таким образом, за счет снижения аварийности и травматизма на дорогах поднимется средняя продолжительность жизни населения. Это, естественно, не единственное мероприятие по решению этого вопроса, их множество, среди них и вопросы здравоохранения и социальная защищенность, и другие. И так по каждому направлению, которых всего двенадцать.
Поэтому, если смотреть на проблему с точки зрения финансирования мероприятий, необходимых для решения поставленных задач, то федеральному правительству нужно обратить особое внимание на дальневосточные регионы и, в частности, на Амурскую область.
— В этом контексте первое, о чем хочется спросить, – это о здравоохранении. Здравоохранение и доступ к технологичной медицинской помощи — это одна из самых острых тем для Амурской области…
— Действительно, надо признать, что такая проблема существует. Перечень медицинских услуг, который сегодня предоставляется в селах области, в значительной мере отстает и качественно, и количественно от городского уровня. Люди вынуждены обращаться либо в районные больницы, либо ехать непосредственно в Благовещенск. Это и долго, и дорого, да и не каждый может себе это позволить. И речь здесь не идет о тех заболеваниях, которые можно лечить только в областной больнице или специализированных больницах. Необходимо, чтобы в сельской местности медучреждения имели достаточно высокий уровень оснащенности, чтобы решать повседневные проблемы людей.
Именно этой проблеме посвящена значительная часть из почти тридцати тысяч наказов, которые амурчане дали предыдущему губернатору. Сейчас с этими наказами активно работает амурское правительство в тесном контакте с главами районов.
— Что, на ваш взгляд, надо делать в первую очередь?
— По моему мнению, для того чтобы сделать здравоохранение доступным для всего населения нашей области, нужно в первую очередь решить задачу обеспечения сельских медучреждений квалифицированными кадрами. В конце прошлого года программа «Земский доктор», предназначенная для стимулирования молодых специалистов, распространилась на небольшие города и поселки городского типа, население которых не превышает 50 тысяч человек. Эта программа должна улучшить ситуацию с медицинским кадровым голодом в районных центрах. Со своей стороны правительство Амурской области выделяет немалые средства для медработников ФАПов.
Отдельно хочу отметить ту работу, которую сейчас проводит областное правительство по повышению уровня подготовки медицинских кадров. Мы поставили перед собой непростую задачу – создать все условия: социальные, экономические, бытовые, — которые необходимы для повышения квалификации, чтобы подготовка молодых специалистов проходила на уровне современных технологий и практик.
Проблемы здравоохранения должны решаться в постоянном диалоге как с жителями, так и с самими врачами. Именно с этой целью по моей инициативе в Благовещенске будет проведен региональный медицинский форум, на котором будут вырабатываться стратегические решения по повышению качества обслуживания людей. И такая практика станет постоянной для Приамурья.
— Социальные вопросы не могут быть решены без достойного экономического развития. Благодаря президентской поддержке, в Приамурье начинается период интенсивного строительства. Последний раз такой скачок вверх экономика области переживала только во времена строительства БАМа.
— Да, у нас есть редкий шанс укрепить и дать развитие экономике области. И для этого уже сформировано несколько точек роста. Именно у нас продолжается строительство космодрома и разворачиваются площадки самого крупного в стране газоперерабатывающего завода. К сегодняшнему дню в области действуют три территории опережающего развития: «Белогорск», «Свободный» и «Приамурская». Ведется строительство пограничного моста через Амур, который свяжет между собой две крупнейших державы Азиатско-Тихоокеанского региона. Это уникальный проект, аналогов которому пока нет в России.
Ни в коем случае нельзя сбрасывать со счетов наши традиционные отрасли экономики: золотодобыча, сельское хозяйство, энергетика. Сюда следует добавить уникальное географическое положение Приамурья.
Этими точками роста надо грамотно воспользоваться и в этом вижу свою задачу. Тем более, что в целом подъем экономики должен способствовать и поднятию уровня жизни населения. Уже сегодня создаются новые рабочие места, развиваются существующие и создаются новые инфраструктуры, улучшаются жилищные условия, появляются дополнительные налогоплательщики, пополняющие региональный бюджет.
— Порой создается ощущение, что не все жители Амурской области видят эти перемены…
— И это закономерно. Невозможно за столь короткий срок добиться разительных перемен на всей территории и во всех сферах жизни людей. Но поверьте, приход крупных игроков в экономику региона, появление крупных промышленных объектов уже сегодня сделали Амурскую область одним из плацдармов прорывного развития страны. А правительство области должно в свою очередь не просто обеспечить продолжение стратегического развития, но и сделать так, чтобы оно реально отражалось на жизни людей. В центре внимания должен быть человек, а основным принципом любой региональной власти должна быть справедливость…
— Что вы подразумеваете под словом «справедливость»?
— Справедливость… Если конкретно в привязке к данному случаю, то под справедливостью я подразумеваю создание рабочих мест с достойными заработками в первую очередь для местного населения. Естественно, мы не можем полностью отказаться от приезжих квалифицированных специалистов, но мы должны обеспечить амурчанам возможность получения необходимого образования именно в Амурской области. Мы должны готовить собственные кадры для тех производств, которые создаются сегодня в области, и тогда будет действовать принцип: «где родился — там и сгодился».
— И это один из способов снизить отток населения…
— Конечно. Люди должны на собственном опыте почувствовать изменения к лучшему, и поверить в то, что есть возможность жить лучше. Все эти проекты, осуществление которых несет за собой качественно новый уровень жизни, в конечном итоге должны остановить отток населения из Амурской области.
К тому же, правительству необходимо работать со спонсорами – крупными компаниями в рамках их социальных проектов, таких как «Газпром — детям» и программа СИБУР «Твори добро». Сотрудничество в этом направлении уже хорошо показало себя на территории области, и останавливаться на достигнутом нельзя. Я намерен провести конструктивные переговоры с представителями Газпрома и СИБУРа по вопросам реализации на нашей территории социальных проектов этих корпораций.
— Василий Александрович, понятно, что сегодня наша социальная инфраструктура нуждается в благотворительной поддержке, тем более к нам в экономику заходят такие мегакомпании даже не российского – международного уровня. Но в перспективе у вас есть надежда, что областной бюджет станет профицитным?
— По крайней мере, я ставлю перед собой и правительством Амурской области такие амбициозные — в правильном смысле слова — задачи. Именно с этой целью я считаю обязательным добиться таких правил игры на экономическом поле Приамурья, которые позволили бы наращивать доходную часть бюджета области за счет внутренних российских и иностранных инвестиций. Инвестиционная привлекательность нашей области — это отдельная тема для разговора. Скажу только, что Приамурье имеет целый ряд преимуществ перед другими регионами ДВФО, и нам нужно смелее приглашать к себе крупных отечественных и зарубежных компаний-инвесторов.
Одновременно мы работаем над тем, чтобы крупные предприятия, реализующие свои проекты в Приамурье, регистрировались у нас по территориальному принципу. Речь идет о серьезных налоговых и неналоговых поступлениях в региональный и местные бюджеты.
Еще один источник увеличения доходов – это привлечение средств федерального бюджета за счет участия в соответствующих программах на условиях софинансирования из бюджетов всех уровней.
В конечном итоге, за ближайшие пять лет при последовательной и слаженной работе всех органов власти Амурской области мы имеем все возможности достичь многого и значительно нарастить доход бюджета области.
— В продолжение этого утверждения: какую роль вы отводите в этих вопросах муниципальным властям?
— Самую серьезную и ответственную. Считаю, что в настоящее время необходимо принципиально изменить сложившуюся в Амурской области вертикаль власти. Уже сегодня областное правительство запускает «перезагрузку» правил общения с органами муниципального управления. По новым правилам существенно вырастет значимость и возможности муниципальной власти: главы районов, если допустимо такое сравнение, фактически приравнены в статусе к региональным министрам. У них появляется возможность прямого общения с главой области и право законодательной инициативы. Это значительно ускорит решение многих проблем на местах. Убираются излишние бюрократические и иерархические барьеры, многочасовые совещания – в пользу эффективности работы и коммуникации.
Параллельно с этими процессами уже принимаются меры по значительному повышению эффективности работы областного правительства за счет цифровизации и оптимизации аппарата. Это работа будет последовательной и поэтапной, с учетом интересов работающих сегодня грамотных и профессиональных чиновников. В конечном итоге, реформирование системы работы областного правительства повлечет за собой повышение качества управленческих решений, позволит сэкономить время и, главное, средства бюджета.
— Эффективность работы правительства во многом определяется сильным персональным составом команды… По какому принципу идет процесс подбора единомышленников?
— Правильно сказано – единомышленников. Работа по формированию нового состава правительства, по сути, только началась. Для меня главное, чтобы человек был не просто отличным профессионалом и квалифицированным специалистом. Каждый, кого я приглашаю работать со мной в команде, во-первых, разделяет мои идеи, а во-вторых, это патриоты нашей области. Плюс к этому это уважаемые люди, которых амурчане давно знают по их практической деятельности и вкладу в развитие Приамурья. Готов утверждать, что у каждого достойная репутация.
— Сегодня много говорят о том, что ключевая установка современной управленческой политики – соучастие, более тесный, технологичный и эффективный диалог с обществом, совместное принятие решений. Насколько нам известно, вы уже начали менять и формат общения власти и населения на местах…
— Люди могут подсказать много достойных идей, развитие которых, несомненно, улучшит жизнь в области. Сегодня у жителей Амурской области, у местного самоуправления, у бизнеса появляется возможность обратиться к власти, в том числе, ко мне лично напрямую через электронную почту, ватсап, телефон. Сложные вопросы, будь то проблема обманутых дольщиков, ремонт дорог или поддержка местных производителей, уже начали обсуждаться с участием всех заинтересованных сторон и экспертов.
Возвращаясь к такому формату общения власти и общества, надо понимать, что его необходимо поднять на такой уровень, так его усовершенствовать, чтобы ни один вопрос не оставался без ответа.
Тот принцип открытости власти, который мы сегодня внедряем в правительство нашей области, ни в коей мере не декларация и не имитация бурной деятельности, это действительно признак времени. Признак тех перемен, которые приходят в нашу область.
— Еще один вопрос о взаимодействии. Как сегодня складываются отношения между правительством Амурской области и Министерством развития Дальнего Востока?
— В первой декаде июля глава минвостокразвития Александр Козлов в рамках своей рабочей поездки провел совещание со мной и правительством Амурской области. Основными темами совещания стали: реализация майского указа президента и единая субсидия для развития объектов социальной инфраструктуры региона. Очень хорошо, что амурчане работают в команде министерства. Они знают проблематику региона. Обсуждалась необходимость достичь плановых показателей по всем двенадцати направлениям: демографии, здравоохранению, образованию, жилью и городской среде, экологии, по безопасности и качеству автомобильных дорог, по производительности труда и поддержке занятости, науке и цифровой экономике, культуре, по малому и среднему предпринимательству, международной кооперации и экспорту.
Мы определились, что в короткие сроки скорректируем уже созданные рабочие группы, отработаем план мероприятий по каждому направлению.
Журнал «Развитие региона» №81/2018