В постсоветское время Дальний Восток столкнулся с оттоком населения: суровые климатические условия и удаленность этих территорий от центра страны становятся причинами переезда. Удержать местных жителей, предоставив им возможность через общее развитие экономики, через льготы для малых и средних предпринимателей, крупного бизнеса, через создание новых рабочих мест улучшать свою жизнь, не покидая восточные территории страны, — вот важнейшая цель российской государственной политики в этом регионе.
Различные льготные режимы для инвесторов, не последнюю роль среди которых играют особые экономические зоны (ОЭЗ), в Российской Федерации были и до этого. Но не столь широкие и привлекательные, в отличие от тех преференций, которые около пяти лет назад получили резиденты сначала ТОР, а затем и еще одного льготного режима — свободного порта Владивосток (СПВ). Режимы территорий опережающего развития и СПВ на Дальнем Востоке имеют целый ряд преимуществ для бизнеса, которых нет в особых экономических зонах центральной и европейской части России.
Сегодня в Дальневосточном федеральном округе применяются беспрецедентные по своим масштабам преференциальные механизмы, действие которых распространяется на инвесторов территорий опережающего развития (далее по тексту – ТОР) и свободного порта Владивосток (далее по тексту – СПВ). На сегодняшний день на Дальнем Востоке действуют 20 территорий опережающего развития, а режим свободного порта Владивосток распространен на 22 муниципальных образования.
По информации АО «Корпорация развития Дальнего Востока», с сентября прошлого года количество подписанных юридически обязывающих соглашений о ведении инвестиционной деятельности в ТОР и СПВ выросло на 56 процентов. 1773 компании уже воспользовались льготными режимами предпринимательской деятельности. Из них 236 проектов реализованы, на введенных в строй предприятиях трудятся около 16 000 сотрудников. Все резиденты уже вложили в экономику макрорегиона почти 440 миллиардов частных инвестиций. В общей сложности, все проекты, реализуемые резидентами ТОР и СПВ, позволят создать до 130 тысяч современных рабочих мест. Объем заявленных инвестиций превышает 3,1 трлн рублей.
Сравним: по данным Минэкономразвития России за 13 лет существования особых экономических зон на 26 территориях, расположенных преимущественно в западной части нашей страны, насчитывается всего около 750 резидентов с общей суммой заявленных инвестиций около 957 млрд рублей. Это более чем в три раза ниже показателей молодых дальневосточных преференциальных режимов.
— Для резидентов ТОР снижаются социальные выплаты на 10 лет — с 30 до 7,6 процента, на пятилетний срок обнуляются налоги на прибыль, землю, имущество, в течение 10 лет действует и понижающий коэффициент по налогу на добычу полезных ископаемых, — поясняет генеральный директор АО «Корпорация развития Дальнего Востока» Аслан Канукоев. — Резиденты СПВ могут без квот привлекать иностранных работников (до 20%), а через наблюдательные советы существует возможность повышения данного уровня; пользоваться процедурой свободной таможенной зоны. Кроме того, в ТОР и СПВ действует особый режим контрольно-надзорной деятельности, а разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию объектов выдает непосредственно Минвостокразвития России.
Корпорация предоставляет возможность резидентам ТОР получения земельных участков, необходимых для реализации проектов, строит объекты инфраструктуры, резидентам СПВ оказывается помощь в получении земли за счет взаимодействия с федеральными, региональными и муниципальными органами управления. С каждым инвестором обсуждается комплекс мер по обеспечению реализации проектов.
Создаваемая инфраструктура во многом может обеспечивать заявки и потенциальных инвесторов территорий опережающего развития, так утверждают в компании, управляющей территориями опережающего развития и свободного порта. Необходимое условие для использования такой возможности — реализовать заявленный проект с запланированными параметрами. При этом решение технических и организационных вопросов Корпорация берет на себя.
Все вопросы взаимодействия с государственными и другими организациями резиденты могут решить по принципу «одного окна» – через обращение в Корпорацию. Деятельность АО «КРДВ» направлена на успешную реализацию всех проектов, заявленных предпринимателями, вне зависимости от сектора экономики, отраслевой принадлежности или же размера предприятия. Корпорация помогает инвесторам подготовить заявки на получение статуса, разработать бизнес-план. Несмотря на постоянный рост количества желающих получить статус резидента, Корпорация соблюдает сроки работы с заявками инвесторов: решение о присвоении статуса выносится в течение 15 дней, и за каждым проектом закрепляется персональный менеджер.
Впоследствии дочерние общества Корпорации, созданные в каждом регионе, где образованы территории опережающего развития, осуществляют мониторинг за реализацией соглашений об инвестиционной деятельности и мероприятий по созданию инфраструктурных объектов для резидентов ТОР, обеспечивают информационный обмен между заинтересованными государственными органами.
В настоящее время также создано полноценное присутствие Корпорации в Чите и Улан-Удэ.
— Мы создали такую разветвленную сеть своих представительств, чтобы на местах обеспечить комплексное взаимодействие всех институтов власти, резидентов, инвесторов, уполномоченных лиц и населения, — рассказывает Аслан Канукоев. — Наши управляющие компании создают все условия, чтобы предприниматели могли комфортно работать и пользоваться всеми предназначенными им льготами и преференциями. Активно ведется работа по расширению перечня оказываемых резидентам и инвесторам услуг, разработке и внедрению новых механизмов поддержки бизнеса.
С момента включения Забайкальского края и Республики Бурятия в состав Дальневосточного федерального округа, Корпорацией развития Дальнего Востока совместно с Минвостокразвития России и местными органами власти проводилась активная работа по интеграции регионов в экономическое пространство Дальнего Востока. Территории опережающего развития везде создаются по одной модели. Они учреждаются постановлениями Правительства Российской Федерации, которые определяют границы, разрешенные виды деятельности на ТОР и в некоторых случаях параметры финансирования инженерной, дорожной и социальной инфраструктуры. После этого Корпорация, как управляющая компания, получает возможность приступить к работе с потенциальными резидентами.
У регионов огромный потенциал за счет таких отраслей, как сельское хозяйство, логистика, туризм. Так, первыми резидентами ТОР «Бурятия» уже стали две компании: «Ноябрьскпродсервис» и «Таможенно-логистический терминал Наушки» с проектами строительства в Кабанском районе птицеводческого комплекса мощностью 30 000 тонн мяса в год, с инкубаторием, цехом убоя и комбикормовым заводом и создания в поселке Хоронхой Кяхтинского района базы для предоставления комплексных услуг по грузовым перевозкам железнодорожным и автомобильным транспортом. Общий объем инвестиций в данные проекты превысит 5,5 млрд рублей, реализация которых позволит создать 870 рабочих мест.
Кроме того, одобрены проекты по производству мешочной крафтовой бумаги в Селенгинске и по строительству тепличного комплекса в Гусиноозерске. Компания «Селенгинский ЦКК» готова осуществить инвестиции в размере 6 млрд рублей и создать 90 рабочих мест, тепличный комплекс «Гусиноозерский» — 15,2 млрд рублей, создав в результате реализации проекта 800 рабочих мест.
По информации УК ТОР «Бурятия», в активной стадии проработки находятся еще шесть проектов, соответствующих приоритетным направлениям социально-экономического развития региона. Это строительство завода по производству обожженной извести на месторождении «Билютинский» в Заиграевском районе, производство пеллет в Прибайкальском районе, откормочный комплекс крупного рогатого скота в Джидинском районе, широко известная в Бурятии кондитерская фабрика «АМТА» рассматривает модернизацию и приобретение новых производственных линий, строительство современного лечебно-оздоровительного корпуса планирует старейший курорт республики «Горячинск», а компания «АвтоИнвест–Кяхта» намерена запустить еще один транспортно-логистический терминал.
В ТОР «Забайкалье» предполагается реализация 15 инвестиционных проектов в горнорудной, строительной, сельскохозяйственной сферах, машиностроении, лесоперерабатывающей и пищевой промышленности. Реализация данных проектов обеспечит создание более 9 000 рабочих мест и привлечет 196 млрд рублей частных инвестиций.
Компании, претендующие на статус резидентов ТОР, планируют осваивать Нойон-Тологойское месторождение полиметаллических руд и производить свинцово-цинковый концентрат, Удоканское месторождение меди, создавать крупный агропромышленный холдинг, организовывать производства по добыче руды подземным способом на базе Уконинского месторождения, запускать линию по производству пеллет, а также выпускать готовые продукты питания.
Якорными станут инвестиционные проекты «Байкальская горная компания», «Байкалруд», «Племенной завод «Комсомолец», «Хорт-В», Группа «Инновация» и «Маяк-Инвест», который первым получил статус резидента ТОР «Забайкалье».
В общей сложности, в границы ТОР «Забайкалье» вошли 23 муниципальных образования Забайкальского края, а также два городских округа: город Чита и поселок Агинское. Таким образом, местные и привлеченные инвесторы получают возможность воспользоваться теми же механизмами, которые уже апробированы и успешно применяются на всем Дальнем Востоке, а это налоговые, таможенные и административные преференции для предпринимательской деятельности. А дочерние общества АО «КРДВ», созданные в Забайкалье и Бурятии, на местах оказывают полноценную поддержку действующим и потенциальным резидентам ТОР.
— В текущем году совместно с Минвостокразвития России мы приняли решение о децентрализации функций, — отмечает Аслан Канукоев. — Комплексным взаимодействием с резидентами отныне занимаются управляющие компании ТОР. Это ускорило принятие решений и повысило качество оказываемых услуг. Все «дочки» придерживаются в работе единого стандарта, который успешно применяется в КРДВ. Кроме того, совместно с региональными властями и региональными институтами развития УК проводят анализ дополнительных площадок для включения в границы ТОР, работают с потенциальными резидентами, намечают контуры перспективного плана развития и отраслевые направления территорий.
Статистика АО «КРДВ» свидетельствует, что по количеству резидентов ТОР (86) и числу создаваемых рабочих мест (26,8 тыс.) лидирует Приморский край. На втором месте по числу резидентов Камчатка (82). В этих регионах резиденты, в основном, компании, представляющие малый и средний бизнес. В Амурской области резидентов всего 23, но она лидирует по объемам инвестиций (около 1,1 трлн рублей), что обусловлено создаваемым газохимическим кластером в ТОР «Свободный». Среди резидентов по инвестициям первенствуют Амурский газоперерабатывающий завод в Свободном, судостроительный комплекс и завод «Звезда» в Большом Камне, горно-обогатительные комбинаты в Якутии. У крупных проектов также есть своя роль в развитии регионов — по мере реализации они обрастают сопутствующим бизнесом и производством, мультиплицируя эффект самого якорного инвестора в несколько раз за счет новой добавленной стоимости, роста численности населения и его экономической активности на территориях.
Что же касается свободного порта Владивосток, то Приморье — безусловный лидер по всем позициям: и по числу резидентов (1220), и по инвестициям (584 млрд рублей), и по количеству создаваемых рабочих мест (62 тыс.).
Дальний Восток имеет огромные по своему масштабу и долгосрочные по времени перспективы. Во-первых, восточные территории страны были и остаются главными кладовыми России: здесь сосредоточены основные минерально-сырьевые запасы, от редких металлов до всем так необходимых нефти и газа. В восточных морях вылавливается основной объем морских биоресурсов, дальневосточные леса дают большую часть древесины страны. Через дальневосточные порты идет колоссальный объем экспорта в страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Близость самых развитых экономик мира — второй фактор чрезвычайной значимости Дальнего Востока для России. Это ее окно в ключевые страны, обладающие передовыми технологиями и огромными по емкости рынками.
Опережающее развитие стран Азиатско-Тихоокеанского региона в сравнении с общемировыми показателями заставляет по-новому взглянуть на место дальневосточного региона в политическом, экономическом и социальном развитии России, на его роль для России с глобальной точки зрения в стратегической перспективе.
Журнал «Развитие региона» №86/2019