О строительстве жилья и дорог, об инвестпроектах, о том, как создать уют в городе, и о планах на 2022 год рассказал мэр Южно-Сахалинска Сергей Надсадин.

— Сергей Александрович, второй год Южно-Сахалинск, как и вся страна, живет в режиме пандемии. Как это отражается на жизни города и работе администрации? Каковы негативные последствия для экономики и социальной жизни областного центра? Какие меры принимаются, чтобы обеспечить стабильную жизнь города?

— Для нас пандемия принесла немало проблем, различных сложностей, но вместе с тем, стала точкой роста. Пришлось мобилизовать все ресурсы и найти новые возможности развития. Для команды муниципалитета это, безусловно, непростой период. Но итоговые показатели социально-экономического развития города в текущем году и за прошлый год свидетельствуют о том, что негативные последствия COVID-пандемии для городской экономики не существенны. По крайней мере, в настоящий момент. Более того по отдельным отраслям наметился рост.

Пандемия началась в конце 2019 года. Рухнули цены на углеводороды. Сахалинская область ощутила это наиболее серьезно в 2021 году, когда доходы консолидированного бюджета, которые более чем на 60% формируются за счёт продажи углеводородов, и, соответственно, планируемые расходы, начали снижаться. Для примера: расходы городского бюджета в 2020 году были 32 млрд рублей, в 2021 году — 29 млрд рублей, разница — минус три миллиарда за счет уменьшения областных субсидий. В 2022 году расходы городского бюджета запланированы в размере 24 млрд рублей.

Такое снижение — серьезный фактор риска для реализации городских программ. Но, вместе с тем, в текущем году мы наблюдаем рост объема промышленного производства в пищевой промышленности, энергетике, рыболовстве, производстве строительных материалов (щебень, бетон и железобетонные конструкции), сельскохозяйственном секторе.

Мы сохранили приоритетность развития проектов в социальной сфере. Активно строим жилье, объекты социальной сферы, коммунального хозяйства и благоустройства, реконструируем улично-дорожную сеть, занимаемся озеленением города.

Любой кризис — это время возможностей. Мы воспринимаем этот кризис, как некое «окно» возможностей. Губернатор Сахалинской области Валерий Игоревич Лимаренко, безусловно, имеет огромный опыт корпоративного управления, опыт современного управления серьезными процессами, опыт проектного управления, который он получил, успешно реализуя проекты в атомной промышленности, причём, конкурируя с мировыми гигантами. И, конечно, этот опыт более чем востребован в настоящее время в сфере государственного управления. Тем более в условиях кризиса. Валерий Игоревич сформировал довольно эффективную команду правительства области. Плюс — у нас в городской администрации сложилась профессиональная управленческая команда со знанием местной специфики. Это все позволило сформировать одну управленческую команду региона, выстроить схему управления в кризисный период и не только не снижать темпы экономического развития, сохранить все социальные обязательства, но и наметить перспективные направления развития города и региона.

— Но не обошлось без проблем?

— Конечно, есть проблемы. В связи с тем, что в последние годы мировой рынок имеет тенденцию к волатильности, стоимость ряда товаров очень сильно меняется. В частности существенно выросли цены на энергоносители, на строительные материалы, логистические услуги. Подрядные организации, которые работают с государственными и муниципальными заказчиками, особенно по контрактам длительного цикла, объективно, оказались в кризисной зоне. Стоимость подряда, зафиксированная по контрактам в 2019 и в 2020 годах, объективно стала другой в 2021 году. И, как следствие, ряд городских подрядчиков оказались в тяжелом финансовом положении. Поэтому, наряду с антикризисными мерами правительства области, мы разработали свой пакет мер поддержки малого и среднего бизнеса. Он оказался своевременным и востребованным.

Мы понимаем, что малый и средний бизнес — один из драйверов экономики города, и в наших интересах стимулировать активность предпринимателей. Сегодня в областном центре зарегистрировано около 14 тыс. субъектов малого и среднего бизнеса, значительная часть которых — индивидуальные предприниматели, а также свыше 4 тыс. самозанятых граждан. Более 40% экономически активного населения нашего города занято в бизнесе.

Одной из важнейших задач администрации является формирование благоприятных условий для улучшения инвестиционной привлекательности Южно-Сахалинска, именно этим мы занимались несколько последних лет. Когда государственные инвестиции значительно сократились из-за падения цен на углеводороды, произошло определенное замещение на деньги частных инвесторов и длительные деньги государства в виде так называемых инфраструктурных облигаций, что позволило нам не снижать темпы жилищного строительства, например. А жилищное строительство, в частности, как и строительство крупных инфраструктурных объектов, «вытягивает» за собой многие отрасли экономики и социальной сферы.

Как результат — Южно-Сахалинск вошел в ТОП-10 ста крупнейших городов РФ по уровню развития государственно-частного партнерства, который составил Национальный Центр ГЧП совместно с ВЭБ.РФ и занял девятое место в рейтинге. Согласно проведенному исследованию, в Южно-Сахалинске хорошо развит механизм работы с инвесторами: это и законодательная среда, и предоставление мер поддержки.

Пример ГЧП: 2 декабря мы вместе с правительством Сахалинской области подписали концессионное соглашение с Росводоканалом, который совместно с корпорацией ВЭБ.РФ в течение 10-12 лет вложит более 19 млрд рублей инвестиций в модернизацию системы водоснабжения и водоотведения Южно-Сахалинска. В начале 2000-х годов систему водоотведения и водоснабжения города передавали в аренду частной компании, но у арендатора не было никаких обязательств по обновлению системы, строительству новых объектов. Муниципальные инвестиции в систему водоснабжения, конечно, были, но ее износ требовал большего количества этих инвестиций. В настоящее время город активно строится и расширяется, необходимо быстрыми темпами создавать новые объекты водоотведения и водоснабжения, а также модернизировать существующую систему. Вот нашли такой выход — привлекли частного инвестора.

За счет механизма концессии планируем также построить газовую котельную в южной части города, обеспечить необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой новые микрорайоны «Уюн» и «Северный городок». Эти земли перешли в городское пользование от министерства обороны РФ.

А в целом сегодня на территории городского округа, с учетом территорий опережающего развития, реализуются порядка 60 инвестиционных проектов в различных сферах экономики. Общий объем финансирования по ним — более 100 млрд рублей. Их реализация позволит создать свыше 2 тыс. рабочих мест. Это — строительство гостиницы с водным комплексом, сахалинского индустриального парка, гостиничного комплекса в стиле альпийской деревни «Сахалин-шале», завода по производству домокомплектов и так далее. Даже дороги мы строим с помощью концессионных соглашений. Будем этот механизм использовать в сфере услуг и благоустройства, в строительстве дорог и социальных объектов.

— Несмотря на ограничения доходов городского бюджета в этом году, в Южно-Сахалинске активно велись и продолжаются до сих пор работы по благоустройству дворов и ремонту дорог. Можете рассказать об этих направлениях: сколько дворов и дорог отремонтировали? В следующем году удастся сохранить такие темпы или придется сокращать?

— Несмотря на дефицитный бюджет, мы понимаем, что комфортная среда для горожан — это главное. Уют в городе как раз и начинается с безопасных дорог, привлекательных дворов и общественных пространств. Если город не благоустроен, ты выходишь из дома в неухоженный двор или на неубранную улицу, и на улице нет никакого озеленения, то никакого оптимизма это у горожан не вызывает. Поэтому мы много внимания уделяем благоустройству.

С учётом меньшего наполнения консолидированного бюджета, в текущем году была сокращена программа капитального ремонта дворов. Вместе с тем по инициативе губернатора этим летом мы провели беспрецедентный объем работ по текущему ремонту дворов и дорог.

Отремонтировали 345 дворов и 140 внутриквартальных проездов за один сезон, построили скейт-площадки и детские игровые площадки в планировочных районах и в пригородных селах. Обустроили сквер Пограничников возле детской больницы. Общий объем инвестиций в благоустройство дворовых, общественных территорий и в развитие дорожного хозяйства этого года составил 2,8 млрд рублей.

Как только сошел снег, приступили к текущему ремонту дорог. Это было масштабное публичное мероприятие, не имеющее никогда прежде таких объемов общественного участия. Волонтеры, неравнодушные жители города через соцсети, портал «Сахалин.Онлайн» направляли нам информацию о выявленных дефектах дорожного покрытия, и она сразу бралась в работу. К 12 июню «дорожники» устранили более 40 тыс. квадратных метров дорожных дефектов.

Ремонтные работы охватили практически все улицы областного центра. Я лично почти в ежедневном режиме контролировал эти работы. Огромную помощь оказали члены нашего городского общественного дорожного совета, они контролировали качество проводимых работ, вносили свои предложения по устранению выявленных недостатков уже после ремонта.

Мы приняли очень хорошее решение, и губернатор нас поддержал, — контракты по реконструкции главных улиц разыгрываем в трехлетнем режиме. Это позволило нам иметь одного подрядчика в течение трех лет. И результат уже виден — летом стало меньше пыли, зимой осуществляется качественная расчистка от снега. Подрядчик понимает, что он круглый год отвечает за состояние дороги, и это значительно повышает ответственность подрядной организации и эффективность работы.

Наряду с текущим ремонтом мы не прекращали капитальные ремонты наших улиц. Тем более лето у нас в этом году выдалось благоприятным для дорожных работ.

Также реконструировали и благоустроили 11 участков улиц общей протяженностью почти 12 км. На следующий год запланировали капремонт порядка 7,6 км дорог. Продолжим работу по подготовке проектно-сметной документации продления улицы Горького дальше на юг города с целью создания объездной дороги в восточной части областного центра и готовим проектную документацию для ремонта других дорог городского округа.

Компания «Востокдорстрой» предложила нам в режиме концессии реконструировать ряд мостов. Мы сейчас работаем над программой ремонта мостов, у нас есть проблемные мосты, поэтому такое предложение для нас весьма актуально.

В следующем году продолжим все эти работы. В 2022 году собираемся благоустроить сквер Авиаторов, посвящённый столетию гражданской авиации, на его реализацию выделяются средства из областного и федерального бюджетов. И это как раз отклик на выбор горожан. У нас есть программа по созданию в областном центре до 2026 года более 15 скверов и двух новых парков.

— В текущем году в регионе планировалось построить рекордные 500 тыс. квадратных метров жилья, основная его доля — в Южно-Сахалинске. Получится ли все запланированное к сдаче дома ввести в эксплуатацию в этом году?

— Если в 2019 году мы ввели 196 тыс. квадратных метров, в 2020 году — 258 тыс. квадратных метров жилья, то в 2021 году мы ожидаем 290 тыс. квадратных метров. Стройки затянулись из-за задержки поставок строительных материалов из порта Владивосток. Ввод в эксплуатацию остального возводимого жилья перенесли по этой причине на 2022 год.

В последние годы в Южно-Сахалинске активно ведется строительство современных жилых комплексов, которые не только обеспечивают комфортное проживание для горожан, но и формируют современный облик города. Мы ставим задачу, чтобы в нашем городе появлялись микрорайоны, качественно меняющие городской ландшафт, городскую среду. Речь идет о комплексной застройке и как пример ее — жилищный комплекс «Авангард», которое строит компания «Рыбоводстрой». Это новые фасадные решения, двор без машин, детские спортивные площадки, подземные и надземные парковки, различные сервисы, в том числе цифровые, элементы «Умного дома», современная система тепло- и водоснабжения, система безопасности.

На юге города Сахалинское ипотечное агентство строит микрорайон малоэтажного жилья с детскими садами, школой, торговым центром и прочей необходимой инфраструктурой. Мы ставим задачу по развитию северной части города. Там реализуется проект под названием «Северная долина», которое также ведет Сахалинское ипотечное агентство. Областное правительство приняло решение — привлечь крупного федерального застройщика группу «ПИК». В северной части города эта группа построит современный жилой микрорайон «Уюн-парк» с социальной инфраструктурой, это — школы, детсады, физкультурно-оздоровительный комплекс, поликлиника, парк, бульвары. До 2031 года предусматривается возвести там 300 тыс. квадратных метров жилья.

Сегодня «ПИК» заложил там фундаменты трех домов и практически все квартиры в этих будущих домах раскуплены, то есть люди доверяют этой компании.

В перспективе у нас — малоэтажное строительство в Новом Дальнем и Новой деревне. При этом для нас важны не только количественные, а, прежде всего, качественные показатели комплексной жилой застройки. И тут важно, что опыт сахалинских строительных компаний отмечают, в том числе, на всероссийском уровне. Так, например, сразу два жилых комплекса от группы компаний «Лиго» признаны лучшими на Дальнем Востоке на крупнейшем российском конкурсе жилых комплексов-новостроек «ТОП ЖК-2021». Можно просто построить квадратные метры и продать, а можно построить так, чтобы это жилье было комфортным для людей. К тому же в Сахалинской области действует большой спектр льгот для различных категорий граждан, они могут воспользоваться государственными субсидиями на покупку жилья — жилищные сертификаты, «дальневосточная ипотека» и многие другие.

— Как обстоят дела с расселением ветхого и аварийного жилья? Сколько всего такого жилья в областном центре и в какие сроки предстоит его расселить? Сколько в этом году расселено, каковы планы на следующий год?

— Мы, безусловно, продолжаем программу расселения ветхого и аварийного жилья. В 2021 году мы расселим почти 10,5 тыс. квадратных метров аварийного жилфонда или 205 квартир, в которых проживали более 600 человек. Это важное направление не только с точки зрения социального комфорта, но и внешней привлекательности областного центра. Поэтому ведем планомерную работу по строительству социального жилья в районах расположения аварийных многоквартирных домов.

Мы решили вопрос с аварийным жильем, которое было признано таковым до 1 января 2012 года: около 6 тыс. человек переселили в новые дома. До конца 2020 года завершили программу расселения аварийного жилфонда, признанного таковым до 1 января 2017 года — расселили 45 старых домов, в которых проживало 860 человек. В настоящее время у нас остаются признанными аварийными 149 домов, в которых проживают более 2,7 тыс. человек. Это — проблема, и у нас есть план ее решения, до 2025 года мы этот вопрос должны закрыть и переселить людей в новое жилье. Меняем жизнь людей и меняем облик города к лучшему.

— Не пришлось ли сокращать в этом году планы по строительству социальных объектов? Как будет с этим направлением в следующем году?

— Делаем все, чтобы обеспечить реализацию всех важных проектов по созданию условий повышения уровня жизни населения. Мы понимаем, что строительство жилья не может не сопровождаться возведением объектов социальной инфраструктуры. У нас возник небольшой перекос, когда темпы жилищного строительства стали опережать темпы строительства социальной инфраструктуры. И люди обращают на это наше внимание, и мы сами понимаем, что жилые кварталы нельзя возводить без сопровождающегося строительства детсадов и школ. Обсудили эту проблему с правительством Сахалинской области, рассчитываем на действенную поддержку. Уверены, что будем услышаны.

В 2021 году из городского и областного бюджетов на строительство и капремонт соцобъектов было затрачено почти 1,1 млрд рублей. На эти деньги построили детский сад на 330 мест и Дом культуры в новом мирорайоне Дальнее. Возводится дополнительное здание на 550 мест для действующей школы №30 в планировочном районе Луговое, в 2024 году его должны ввести в эксплуатацию. В Луговом строим детскую школу искусств, рассчитываем, что в 2023 году она начнет свою работу. Провели капремонт двух детских садов.

Теперь что касается школ. Очевидно, что в южной части города нам не хватает общеобразовательных учреждений. Также есть ряд школ, которые имеют большой срок эксплуатации и, соответственно, большой физический износ. Поэтому уже сейчас формируем земельные участки под новые школы, вносим изменения в Проекты планировок территорий и в Правила землепользования и застройки, заказываем проектную документацию, одним словом, готовимся к новому строительству.

В этом году, как я отметил выше, мы ввели в эксплуатацию Дом культуры в селе Дальнем, в следующем — продолжим строительство школы искусств в планировочном районе Луговое, планируем начать строительство второй очереди Центральной детской музыкальной школы — обещанный им концертный зал.

Продолжается строительство центра бокса, легкоатлетического манежа. В 2022 году начнем возводить еще один интересный объект — многофункциональный спортивный комплекс с экстрим-зоной. В этом году у нас появился скейт-парк в Луговом.

Продолжили работу по устройству пандусов, механических подъемников, откидных аппарелей, переоборудованию санитарных узлов для маломобильных групп населения. Будем продолжать ее и в следующем году.

— Команда из числа сотрудников мэрии вместе с Вами повышала квалификацию в Сколково. Завершилась ли эта учеба? И что она дала Вам и Вашей команде?

— В современном мире актуализация знаний в любой сфере крайне важна. Нам важно максимально полно использовать опыт передовых экспертов и наработки госкорпорации для улучшения комфортности нашего города. Я благодарен губернатору Валерию Лимаренко, что он поддержал идею обучения островной команды в Сколково. На сегодняшний день, пройдя годовой модуль, проделана колоссальная работа, приобретен большой опыт для реализации проектов развития не только Южно-Сахалинска, но и всей Сахалинской области.

Мы обучались всему тому, что формирует понятие «качество жизни города», это такие направления, как — экология, благоустройство, жилищные условия, безопасность, общество, здоровье, образование, работа, отдых, мобильность и другие. Мы в середине пути по созданию комфортной среды в городе, нам есть над чем работать. В частности, для этого мы занимаемся подготовкой Генерального плана развития областного центра, который будет принят в 2022 году и мастер-планированием. Все это было элементами обучения нашей команды в Сколково.

Совместно с ВЭБ.РФ разрабатываем механизмы улучшения функционирования общественного транспорта в городе, перенимаем успешный опыт, уже реализованный в других городах нашей страны и адаптируем его у нас в городе. К 2024 году мы совместно с правительством области и ВЭБ.РФ собираемся обновить автобусный парк. У нас, в том числе, появятся автобусы на экологичном топливе — электробусы и газомоторная техника. В городе строятся электрические заправки, создается современная система управления общественным транспортом, устанавливаются «умные» светофоры.

Исходя из полученных знаний в Сколково и опыта, который есть в нашей стране и в мире, мы детально понимаем, что надо сделать, чтобы реформа общественного транспорта прошла успешно.

Также в Сколково мы подготовили стратегию устойчивого развития города, успешно защитили ее перед авторитетной комиссией. Эта работа, скажем так, взгляд, устремленный в будущее — к чему надо стремиться, чтобы наш город был конкурентоспособен, устойчив в плане экономического развития и привлекателен для тех людей, которые сегодня здесь живут, и тех, кто мог бы сюда приехать и получить интересную работу.

Мы определили, что Южно-Сахалинск должен стать городом экологического стандарта. Это не только озеленение, но и комфортная городская среда и много других составляющих. Город должен быть как логистический хаб, потому что по факту он уже выполняет логистические функции. Уже реализуются планы по строительству объездной дороги (Западный объезд). Ведется модернизация международного аэропорта «Южно-Сахалинск». Губернатор принял решение о создании логистического центра, который станет подспорьем для оптовой торговли и обеспечения нефтегазовых проектов Сахалина.

Еще одна наша ставка — город-центр экономики океана. Сахалинская область участвует в экологическом эксперименте, в нашем регионе будет создан водородный кластер. Принято решение о создании в Южно-Сахалинске научно-образовательного центра (НОЦ). Все это, в том числе, для того, чтобы в Южно-Сахалинске проводились научно-исследовательские работы по изучению океана, организованы различные стартапы. В НОЦ будут представлены институты Российской академии наук по изучению климата и другие.

Благодаря государственной корпорации развития ВЭБ.РФ и Сколково мы научились по-новому смотреть на привычные вещи и искать внутренние ресурсы для развития проектов. Отмечу, что во многом опыт был полезен и для объективной оценки наших достижений независимыми экспертами. И, что важно, по многим показателям Южно-Сахалинск уверенно конкурирует с ведущими городами России.

Можно сказать, что задачу, поставленную перед нами губернатором, мы, практически, решили — подготовлена команда обновления города. И сейчас она готова двигаться вперед и менять городскую среду в лучшую сторону.

(По материалам «Интерфакс»)